时间很快来到了1940年的最后两个月，欧洲大陆的战争仅仅局限于海峡的一隅，英伦三岛每天都要经受德国空军的轰炸，双方都伤亡惨重。
  德国人缺少成建制的战略轰炸机部队，因此对英国本地的空袭效果并不显著，而自身在海峡上空的损失几乎难以降低，于是到11月，“海狮计划”在事实上已经宣告破产。
  三国结成轴心之后，苏联就陷入了轴心国的整体包围之中，小胡子对红色政权深恶痛绝，对莫斯科不肯降低其要求的行为渐渐失去耐心，双方在外交层面的拉锯，非但没有弥补彼此的裂痕，反而有愈加扩大之势，到了12月，莫洛托夫再一次飞到柏林，做最后一次外交努力。
  与此同时，日本人对苏联拉拢也达到了一个新的高度。
  《巨港密约》卡在了莫斯科的政治局会议上，钢铁同志既不明确否定，也没有马上签字，不得不让人浮想翩翩。
  “东乡大使的努力没有收到成效，赤露对我们依然是不冷不热，远东方面有情报显示，当地宣传的口径有所减弱，没有再长篇累椟地发表讨伐帝国的宣言和文章，这是一个积极的现象，说明当地政府对于密约抱有乐观的态度，我们的南进计划，应该可以实施了。”
  陆相畑俊六大将兴奋地挥了挥拳头，藏相池田成彬是上届内阁中唯一被留任的阁臣，因为责任不大，而且精通经济，他皱着眉头说道。
  “陆军的扩大计划，重新编成33个新的师团，再加上海军的造舰计划，和恢复飞机制造能力的提案，需要投入不少于120亿日元的预算，除去在华夏战场和朝鲜、湾岛等地的输送，这个缺口最少也将达到40亿之多，我们想到的办法是发行爱国公债，可是那将掏光国民口袋里的最后一个硬币，所以我们希望，这个计划能有所推迟，给国民经济一个缓冲的时间。”
  首相近卫文麿很重视他的意见，身体微微前倾问道：“那依大藏省的意见呢？推迟到什么时候为好。”
  “明年的下半年，10月或是11月。”
  “那就太晚了。”
  畑俊六不同意：“根据参谋本部的推演，要达到占领南洋各殖民地的目地，新增33个野战师团是最低要求，用新编师团换下在华夏战场积累了战争经验的主力师团，以求对西方人的最大打击，我们请求诸位谅解。”
  近卫文麿眼皮子一跳，陆军的意思很明显，不答应他们就要提出辞职，而陆海两方任何一方提出辞职，并且有意不推荐继任者，也就意味着内阁的倒台，他上任不满一年，实在是不想得到这样的结果。
  “陆军的意见，内阁会充份予以考虑，大臣不必担心。”
  他的安抚引起了池田成彬的不满，刚要开口分辨，外相松冈洋右抢先说道。
  “一年太长，三个月又太短，不如双方各退一步，半年好了，陆军的编成需要时间，经济的恢复也需要时间，外交的努力或许在半年之内就能收到成效，我们有一致的目地，不必为了小小的分歧而决裂，想必不是天皇陛下愿意看到的。”
  “外务大臣说得对，帝国面临前所未有的挑战，是困难还是机遇，全是诸公一念之间，我们应该同舟共济，为大东亚共荣圈的建立而努力。”
  大东亚共荣这个概念早就在近卫文麿的脑子里，华夏战场的教训说明，杀戮不是征服的最好手段，相反，提出一个具有欺骗性的口号，把大多数心向帝国的人集合起来，往往能收到军队所不能达到的目地，他准备在未来的前进行动中，把这个口号加以光大，让殖民地的土著成为帝国的盟友，从而大大减轻战争过程的中的伤亡。
  他注意到，由始自终，海相岛田繁太郎大将都没有说过一句话，这是极不寻常的，因为南进计划的实施，离不开海军的支持，而那些殖民地的取得，最重要的目地，就是为了海军的宝贝疙瘩能有油可吃。
  这次《五相会议》是三国轴心建立之后的第一次，陆军一如既往地扮演着爱哭的孩子有奶吃的角色，畑俊六争取到了最大的份额，出去的时候志得意满，近卫文麿特意留下来，询问岛田究竟发生了什么事。
  “海军遇到麻烦了吗？”
  “海军的麻烦，从来就没有减少过。”
  岛田繁太郎闷闷地说道：“赤露的太平洋舰队最近两年实力大涨，不仅拥有了有着丰富战斗经验的航母，最近还得到了一艘优质的法国战列舰，就布署在南洋的巨港基地，那里本来应该是帝国最大的石油基地，可如今成了赤露人的囊中之物，一举解决了远东赤露军的最大短板，400万吨以上的原油产量，将支撑起一支强大的海军舰队，我们未来进军南洋的计划，又平添了很大变数。”
  “不就一条航母和一条战列舰吗，联合舰队的实力远在他们之上。”
  “但联合舰队的作战区域，也远远比一个南洋要大。”
  岛田繁太郎忧心仲仲：“未来一年，他们可望得到的战舰就包括了4条航母和3条战列舰，总理大臣阁下还觉得他们毫无威胁吗？”
  “可我们已经签订了《巨港密约》。”
  “哼，满洲战役的时候，谁会想到他们会不宣而战？”
  近卫文麿一阵语塞，岛田繁太郎又说道：“战争的形式已经改变了，我们没有绝对的优势，很难做到同时在几个方向上展开兵力，而赤露海军可以集中全力，在南洋的每一片海域出现，打我们一个出其不意，陆军的乐观，太早了。”
  他明白了，岛田繁太郎在委婉地提醒自己，南进计划的核心，依然是制海权的争夺，没有绝对的制海权，就算占领了西方殖民地，想要把抢来的物资运回本土，面对的很可能是比如今强大好几倍的赤露红海军太平洋舰队海外租借地分舰队！