黄巾失败后，各地起义和守相叛乱不断。为采取有力措施加以平息，汉灵帝采纳太常刘焉建议，不惜在州一级设置行政长官州牧，选朝廷重臣出任。
  为了令其镇压当地叛乱，赋予拥兵重权。这就从体制上造成州郡拥兵，“州任之重，自此而始”。
  这一举措，标志着中央集权体制部分解体。
  首先，改变刺史以卑治尊的成法;
  其次，刺史本不能领兵，现在由于领兵是定制，成为内亲民事、外领兵马的大权在握者;
  再次，州由监察区变为地方最高行政区后，地方行政机构变为州、那、县三级制。
  地方最高权力机构，由桓、灵之间的112个郡国，发展到郡、国之上的13个州，为在更大范围内造成割据力量大开方便之门。
  郡太守领掌兵权的加强和募兵私属化倾向的发展，促成了州郡拥兵。
  东汉初年，在郡一级撤消主管军事的都尉，并职太守，太守实现军政合一，其兵权在那内不受制约，为日后造成过大权力提供了可能。
  在汉未农民起义的大潮中，郡太守加重了领兵作战任务，乘机把这种可能变为培植割据势力的现实。
  加之汉末社会动荡，各地为加强兵力需要大量募兵。
  朝廷往往把募兵的权力交给刺史、太守便宜行事。一些刺史、太守为了提高军队的凝聚力和加强自己的实力，往往令宗族和乡耆出面号召其本宗族、本乡里的人出来应募。这就把汉末盛行的依附关系带到军队中来。许多募来的兵甚至成了募兵者的部曲、义从，出现兵归将有、地方军队私属化的倾向。
  许多刺史、太守原来领兵不多，现在迅速拥有一支较强大的听命于私人的军队。
  上述体制上的变化，酿成了东汉末年州郡拥兵、外重中轻、尾大不掉的局面。
  豪强和州郴拥兵的局面虽然形成，但一些拥兵者往往是儒生或武夫，由于缺乏胆力或者智谋，不具备充当割据者的素质。
  在天下将乱的形势下，具备这种素质的人物英雄和游侠活跃起来汉末产生了“英雄”这一称谓。
  王粲作《英雄记》，把董卓等割据者和审配、周瑜等谋士、将领都收入，视为英雄。曹操的标准更高-些，说天下的英雄唯有自己和刘备。魏国刘劭在《人物志》中说，聪明秀出是英，可以为相;胆力过人是雄，可以为将。
  实际上，是指那些有勇有谋、有胆有识、兼资文武的人。与此同时，以轻生重义、教人急难为标榜的游侠，也十分引人注目。
  曹操、袁绍、袁术、张邈，甚至董卓等等，在割据前，几乎都喜欢作出侠义的举动，很早就以侠气闻名于世。充当游侠，既能使自己锻炼得敢作敢为，又能够博取名声，团结同党，增强号召力。
  英雄和游侠中，也有吕布那样出自下层的州里壮士，但大部分都是豪强大姓、门阀大族中的人物。
  在割据一开始，那些俗生儒士，即使身居高位，也很快败下阵来，而众多大姓、冠族、门阀大族中的英雄游侠，则掌握了割据的主导权，成了时代的弄潮儿，开拓出割据混战的局面。
  东汉末年，地方割据势力无论在经济、政治、军事上，都形成了强大的力量。只是时机未到，暂时躲在中央集权的体制内，暗中窥测方向。
  对他们来说，实行地方武装割据的万事已经俱备，所欠的只是中央集权进一步削弱和瓦解这一东风。
  这个条件一旦到来，地方割据势力必将由地下转入公开，形成全国范围内的割据混战。
  凌云对这本小册也很满意，计划等自己军校建立后，军校生的文化课就把这本书加进去。要让他们明白，自己是与谁做斗争，周围的又是谁。————————————————————————