经过一番激烈的争论，世界政府最高委员会终于决定允许东海防备省独立建国。该决定主要基于三点考虑：一、东海防备省独立以后，发生在这里的一切灾祸都跟世界政府无关，该地区将成为“人类完善计划”最理想的试验场；二、多年的统一之后，世界政府对于全球的管理越来越力不从心，东海防备省的独立将大大减轻世界政府的负担；三、东海防备省的民众和驻军都支持独立。
  不过，东海防备省的独立也有风险，如果该地区陷入混乱，将极大地威胁邻近地区的安全。因此世界政府最高委员会提出了他们的条件：一、修建新的城墙，把东海防备省和邻近地区（包括海岸线）完全隔离起来，仅保留上海一个出海口，作为运送来往人员和物资的通道；二、埋藏在东海防备省各地的核弹必须保留，每个核弹埋设地周围一公里建立“使馆区”，由世界政府派专人保护，新成立的国家不得以任何理由干涉。
  世界政府的条件相当苛刻，带头独立建国的圣战军却不得不同意，因为圣战军的高层发现，东海防备省的内部局势比他们预想的复杂得多。
  圣战军为了稳住局势，把原高官加洛斯推上了未来政府首脑的宝座，没想到这个象征性的领导人突然获得了本省原驻军的支持，一下子成了实权人物。另外一个不安定因素是日益壮大的“人民阵线”，这支圣战军眼里的乌合之众增长迅速，人数从初期的十万很快涨到了二十万，实力几乎和圣战军以及本省原驻军相当。更麻烦的是，本省多位知名人物也加入了人民阵线，原东海防备省纪律检查委员会的丹·吉伦委员、《真相周刊》的崔方主编等人一夜之间都变成了政客，积极投身“建国大业”。
  圣战军的野蛮人盟友也不省心。血矛部落的“大锤”唐尼试图率领野蛮人联军翻越长城，并攻击了几处哨站。若不是被圣战军及时制止，野蛮人一定会把东海省闹得天翻地覆。
  新成立国家的名字还没起好，各方势力的权力争斗已经展开。圣战军担心再这样下去自己的胜利果实会被蚕食，只好主动联系本省原驻军和人民阵线的领导人召开建国筹备大会。三方为会议召开的地点争论了半天，最终选在了圣战军的一个新兵训练营里进行，这里虽是圣战军的地盘，但距离长城和东海防备省核心区域都不远，任何一方都不能轻举妄动。
  大会理所当然地由未来的政府首脑加洛斯原高官主持，圣战军派出的代表是伯纳德大修士，本省原驻军由罗杰斯中将代表，而人民阵线则选派了丹·吉伦前委员。
  会议召开这天，新兵训练营周围分区域停着三方势力的车辆：圣战军的皮卡战车、本省原驻军的装甲运兵车以及人民阵线的各种型号的民用汽车。每个势力都派来了上千人，为了避免三方人员之间发生不必要的摩擦，所有人必须留在训练营外指定区域，不得擅自走动。训练营内的一栋两层小楼已经被清空，三方人员选派的三十名保镖守在外面，除了原高官加洛斯和三位谈判代表，谁都不能进去。
  进入二楼会议室，各怀心事的四人围坐在一张圆桌旁。
  “圣战军无权代表全体东海防备省人民答应世界政府的条件！”丹·吉伦首先向圣战军发难。
  “我们无权代表？如果不是圣战军，东海防备省大多数人都已经变成丧尸了，就连你也不例外！”伯纳德大修士针锋相对，他根本不把丹·吉伦放在眼里。
  “你知不知道修建城墙需要花费多少人力物力？在没有世界政府的支持前提下如此大规模地修建城墙，东海防备省脆弱的经济必将会被拖垮！”丹·吉伦大声说。
  “到现在你还对世界政府念念不忘？如果你还想替世界政府效命，就不应该坐在这里！”伯纳德大修士冷笑了一声。
  罗杰斯中将说：“我和吉伦委员一样，也曾为世界政府工作，你们圣战军是不是认为我也不应该坐在这里？”罗杰斯中将和丹·吉伦都是骷髅会的秘密成员，因此主动帮后者说话。
  伯纳德大修士重重地哼了一声，没有说话，他不想和本省原驻军闹翻。
  罗杰斯中将又说：“我倒要问问伯纳德大修士，你们圣战军为什么放长城外的野蛮人进来？”
  伯纳德大修士回答：“把野蛮人驱赶到诅咒之地的世界政府，我们既然决定独立，就不应该继续犯世界政府的错误。”
  “野蛮人在诅咒之地生活多年，受恶魔的影响很深，放他们进来过于危险，圣战军必须立刻停止这一危险的行为！”丹·吉伦说。
  伯纳德大修士不知道罗杰斯和丹·吉伦之间的关系，但他明显感到那两个人正合伙针对自己。大修士严肃地说：“野蛮人是我们的盟友，既可以对付恶魔，又可以帮我们防御世界政府的来犯。无论如何，圣战军绝不会把野蛮人盟友赶回诅咒之地！”
  谈判还没进入正题就有破裂的迹象，加洛斯前高官赶紧说：“东海防备省独立建国以后，三位所代表的势力也会出现意见不合的情况。既然我们今天开会是为了讨论联合建国的事情，不如先确定解决分歧的方法。”加洛斯见另外三人都不反对，继续说：“我个人认为，投票表决是个可行的办法，比较理想的一个方案是：圣战军、原驻军和人民阵线各占一票，国家最高领导人占两票。”
  “我不同意，圣战军率先发起独立，理应占有一半的话语权。”伯纳德大修士说。
  话音刚落，罗杰斯和丹·吉伦立刻表示反对。就在四个人为了投票权争执不休的时候，窗外突然闪电大作，停靠在训练营周围的车辆接二连三地发生了爆炸……