按照轩羽琛的制度设计，鄂多的农牧业生产，实行以家庭户作为基本生产单位的自由经济模式。
  为了弥补这种小农经济的不足，开始春耕之前，轩羽琛决定在生产大队的基础上，成立生产合作社。合作社主要职责是为困难户、军人家庭等提供扶助，统一协调有关耕畜、农具、种子等物资的出借和发放，对作物种植、产品购销和水利建设进行必要的调度，协助维持地方治安、抗灾救灾等事宜。
  当然，轩羽琛创建的生产合作社和生产大队，仅仅是农牧民的互助与协作组织，也是基层的社会管理机构，并非什么公有制的经济单位。
  “这些乡村定居点比较分散，县政府直接管理有难度，我决定每5个生产大队、建立一个生产合作社，社长兼任镇长；胜利县管辖7个生产合作社，准格县管辖两个，托克县管辖5个；每个生产合作社的办事机构与各县的机构对应设置，即物资保障科、宣教科、妇女儿童联合会、民兵营；赤脚医生培训班的学员、考查合格的，按照他们的家庭情况、就近安置到各生产大队，乡村的这些赤脚医生暂时归妇女儿童联合会管理和提供支持；要以培养、爱护干部的态度，选拔和使用生产合作社的各级干部，适当挑选军政委员会及各县新招收的工作人员到生产合作社挂职锻炼，我们必须尽快大力造就一批思想作风过硬、工作能力突出的基层管理干部。”轩羽琛道。
  “大人，属下会立即办理此事。”王甫砎道。
  “生产合作社须在2月20号之前组建完毕，每个合作社的民兵营配备50名脱产民兵，这些民兵的选拔和训练由于廷负责，经费列入县级预算，工作业务以地方政府领导为主。”轩羽琛道，“各级干部到位之后，春耕之时，我一面巡察各地、督促生产、检查民兵的自训情况，一面着手解决习惯牧猎的北熊人有可能劫掠和骚扰农业区的问题。”
  “大人，属下认为可以把外来投奔我们的北熊青壮年男人、全体编列入军队，让这些人专门负责打仗，他们的生活物资由军政委员会提供；而让那些从关内来投奔我们的农民，专门从事生产经营。如此安排，就不必担心双方会发生敌对，大人也不需多派兵去维持地方治安、节省人力物力。”于廷道。
  “于廷，你的建议有一定的合理性。北熊人的团队精神和纪律观念差了些，但他们体格强壮，有弓马、格斗的基础，比南朝人武勇得多，从兵员素质看、的确比那些投奔我们的南朝人强，我肯定会着力训练出一部分北熊士兵的。”轩羽琛道，“既然我知道这些，为何我在发布的招民命令之外，又特地设置门槛、尽可能减少北熊人的数量呢？你们能懂吗？”
  于廷和王甫砎齐声道：“大人，请您示下。”
  “你们想一想，如果我们的军队主要由北熊人组成，我们率大军南下攻入关内的时候，南朝人会怎么看我们？他们甘心吗？我们会老去，我们会有子孙后代，历史又会怎么评价我们呢？他们又会怎么对待我们的子孙后代呢？”轩羽琛道，“我以前得到过不少资料，这次南行，也有很多体会，南朝的下层人民不了解上层和政权的更迭，只要政策得当、哪个家族执政对他们都差不多；然而，关内、关外长期仇杀，关外侵袭关内的次数更多一些，南朝人心里普遍对关外人有疙瘩；你们也都看到了，就连准格县驻地圩子的关内人和关外人，同住在巴掌大的一块地方，相互间还存在不少的敌视心理，而新招来的人同样如此。所以，既然我们的目标是恢复梁国，我们就不能以北熊人为主组建部队，这是一个严肃的政治问题，不是一个单纯的军事问题。”
  “大人，您教诲的是，属下懂了。”于廷和王甫砎同声道。
  “短期来看，刀剑里面出政权，军事斗争是决定执政权归属的核心因素；长期来看，取决于民心民意，吏治腐败、人民贫苦，就会造成体制失灵，军队就可能丧失战斗力，军队的领导权也会发生转移，一个朝代就会面临终结，执政的家族和普通的人民，都会经受劫难。”轩羽琛义无反顾的决心兴兵之时，的确主要为了他内心的仇恨、他对权势和荣耀的追求、他对自己的女人和孩子的责任感；后来，他的种种利民之举和群众由此对他产生的爱戴、敬仰，潜移默化的改变着他；看到沐斋那张被烧伤毁容的脸，引动了他脑海中关于母亲面容的记忆，他就很难不去思考到底要建立一个什么样的政权。
  轩羽琛似乎又回到了初临元素大陆的时期，不断审视和对比着他所认知的两个星球所分别实行的政治制度，关于人权、关于宪政、关于民主、关于法治、关于平等的思索，隔三差五便会冒出来一点。轩羽琛内心暗想：“人的思想变化，还真是螺旋形发展的。”
  轩羽琛所言是一个非常宏大的问题，他边说、脑子里边想什么，于廷和王甫砎并不通晓。这才刚着手练兵、还没起兵哪，轩羽琛就提到军队领导权和政权更移的问题，让于廷和王甫砎都是一激凌，这两个人以为的都是轩羽琛在借机警告他们莫要有什么不臣之心。
  于廷和王甫砎都躬身行礼道：“大人明见万里，属下肝脑涂地、绝不有违。”
  轩羽琛瞬间也明白了他们两人担心的什么，笑道：“你们不要紧张，这和你们没关系，是我忽然想到了将来的执政方式以及如何行使权力的问题，包括建立什么样的决策、执行、监督和评价机制，审判权怎么配置，军队和政府的关系，领导人怎么选拔等等的诸多方面，都必须深思熟虑、不能轻忽。”
  于廷和王甫砎更不淡定了，心想这有什么好研究的，什么官都得听君主的、大小事最终得是君主说了算，也就是权力的最顶尖只能是轩羽琛一个人，轩羽琛这么说、难道是想登基称帝、怪他们不察时务、没及时劝进吗？
  于廷和王甫砎全都单膝下跪，说道：“大人，鄂多草原的局面已经稳定，大人功德、自古无有，万民皆称颂大人，属下等恭请大人早继大统、以号令天下。”
  轩羽琛感觉有些哭笑不得，此时他和于廷、王甫砎的思维，不在一个世界。这也难怪，没有一定的思想和文化基础，元素星球的人类不可能理解地球人类所实行的现代政治制度，何况，轩羽琛自己发端讲的也是建立帝国，他在还没理明白今后怎么办的情况下、随口乱说，不引发下属的胡思乱想才怪哪！其实，眼前的这一幕本身就是君主制弊端的现实例子，像轩羽琛这种强势和才能全面的领导，就会完全威慑住手下的人，包括于廷和王甫砎、都不敢有太多的自由发挥；相反的，臣强君弱，即使君主很聪明、也可能被野心勃勃的强大臣属干掉，从而给国家和人民带来深重的灾难，就像瑨国那个被陆天害死的皇帝沐森一样。
  轩羽琛迅速调整了思路，严肃的道：“你们两个都起身吧，称帝加冕这类事，在今后相当长的一段时间内，都不要再提起，我们要把精力放在当前的工作上。”
  于廷和王甫砎见轩羽琛说的非常认真，不敢多言、只得起身、连声称是。
  王甫砎接着道：“大人，按照您上个月南行前暂时不再接收普通民众的指令，准格县与胜利县分别沿途设卡，拦截和劝说再来投奔鄂多的人，告诉他们优惠政策已经取消，但仍有部分民众不听劝阻，绕路或爬山进入鄂多草原，属下统计到的有8045人、已在胜利县临时搭建了三个营地安置他们，属下不知道您回来时在路上有没有见到？”
  “我直接飞越清江过来的，这个情况我根本不了解。我们的地盘很大，可供种植和放牧的土地很多，等待开采的矿山和开办的工厂更多，我们的确需要人。钱、我可以筹，但是，吃的、用的，我生产不出来；道路运输的困难也不是短期能克服的，鄂多周边的物产也不是无限的；我看了户籍登记简报，各类新增人口加起来足有12万了，这是今年秋收之前、我们接纳人口的极限，除了有武艺、有文化、有技术的年轻人，我们今年的11月中旬之前都不能再吸纳普通人了。”轩羽琛道，“秋收之后，我们就可以根据产出情况，制定新的人口吸收政策。可是，我们还不能过于粗暴的对待这些偷跑来的民众，否则，会影响我们的正常发展与声誉。王甫砎，这些人目前的生活状况怎么样。”
  “大人，情况比较严峻，军政委员会掌握的粮食储备仅够一个月吃的，属下只能每天给他们熬稀粥喝；有的人生病了，药品非常匮乏，幸亏有大人培训的赤脚医生和大人编写的防疫纲要，没有发生疾病蔓延。不过，他们中的有些妇女开始偷跑出去卖|淫，很难阻止。”王甫砎道。
  “我这些天会立即审查劳改土匪的积分，释放一些劳改犯。将违规新来的人，一部分补充到矿工队伍；请成台及其他商户再从中招收一部分工人；对女人，军政委员会就不要管了，她们有生路。不到一个月，在禁收新人的情况下、仍增加了这么多民众，看来还得加大力度，从准格县向外派人、在远处即设法阻止那些准备来鄂多的民众。”至此，无奈的轩羽琛，实际已完全许可了娼妓的存在，也宣布了前阶段人口政策的破产。
  “大人，属下遵命。”王甫砎道，“军政委员会1月份的税收和利润分成已统计出来了，总计591两白银、又315文铜钱，主要来自玻璃、煤矿等行业。”
  “杯水车薪，不过，这也是一个好的兆头，很快我们就会有更丰厚的收获。”轩羽琛道，“王甫砎，你要把握好，继续坚持税收优惠政策、吸引投资，除了我明定的几项产业、对其他的经营活动不得收税。对食品、医药、文化印刷、交通运输、服装纺织、手工匠人，不光免税，还要在用地、用水方面，提供便利。对酿酒、烟草加征重税，税收提高到售价的3倍；严厉打击赌博和高利贷，对组织和参加赌博的、没收财产、强制劳动改造。”
  “大人，属下会立即着手安排。”王甫砎道。
  “这段时间，我构想了一部分书籍，可以作为今后新设学校的教材。春耕期间，我会把原来的政训学校升格为培训干部的军政学校，并同时筹办一所培养科技人才的理工学校，争取春播一结束就开始招生。”轩羽琛道，“这次我亲自考察了经晋远省渡江攻取咸安的路线，发现其完全可行。我们都加把劲，戒骄戒躁，踏踏实实遵循三年计划所确定的行动纲领，届期我们只须培养出两三千名具备一定管理能力和组织纪律的干部，并拥有两三万个骨干军人，凭我们改良的火器和火药，我们就可正式兴兵举事，并且能通过不断扩大和巩固战果，迅速壮大我们的队伍。我有信心不需太长时间，就能推翻陆天、活捉陆铮，建立属于我们的政权；只要我们的管治能力跟得上，我率军征服褐国、甚至荆国也不难，我将带领你们彪炳千古、永载史册。”