轩羽琛并没打算由官方过多的直接参与生产经营活动，轩羽琛的试验农场只有1000多亩，是轩羽琛规划的良种培育和示范化农业生产基地。但是，假若没有王甫砎的劝阻，最近有点顺、头脑有点发热的轩羽琛，肯定会大胆鼓励随行的农人多开展冬季作物种植，那么，冬播到时候真失败了的话、负面影响一定会非常大。
  心有不甘，仅对农作物冬季生长一知半解的轩羽琛，说道：“走吧，我们去东胜湖那边看看。”
  文松瑞感到了轩羽琛的沮丧，心有不忍，说道：“大人，任何新事物皆需打破旧束缚才能发展，任何好的生产方法、必定是在总结挫败经验的基础上创造的。您的冬播生产试验，也有可能成功。”
  “松瑞，你说的对。不过，做任何事之前，我们一定要尽可能完善理论准备和资料收集，这个冬季作物试验田还是有必要的，只是以我们财力而论、数量大了些，如果失败、就会给我们造成较大的损失，我对此负有责任。”轩羽琛道。
  “大人，您言重了。”王甫砎和文松瑞赶忙劝慰道。这两个人的命都是轩羽琛救出来的，鄂多高原也是轩羽琛拿下来的，投入的钱和物，也是轩羽琛的，轩羽琛这么坦诚的自我批评，的确会让他们俩感觉担待不起。
  “鄂多发展纲要和经济建设规划，你们应该都读过了吧，多提提意见。”轩羽琛把当年在谊州没有公布的三年计划，进行了必要修改和完善之后，拿到了鄂多高原。
  “大人，属下已拜读过了，属下有一事不明，您为何着重令属下招商引资、预备把鄂多的主要行业交给私人经营，而不是由我们自己直接经管呢？”王甫砎道。
  轩羽琛平常和王甫砎等人交谈时，经常应用一些地球的经济、科技名词，轩羽琛的发展计划书中更是充斥着大量的这种词汇，王甫砎等人现在已勉强适应和理解了轩羽琛所使用的概念，但是，轩羽琛实行自由经济的核心思想、让王甫砎等人真正感到了困惑。
  “人是经济运行最活跃的主体，人的生老病死、都包含着经济意义，人天生就时时进行着经济活动；通常情况下，人们自己具备从事经济工作的主动性、天赋和能力。官方的责任是为经济运行提供合理的保障，别给人们的正常经济活动制造障碍和破坏，并在必要时予以引导和干预。”轩羽琛道，“何况，官方搞经济，同时要多花至少一倍的人力、物力进行监督和审计，成本非常高，而且必然增加官员腐败的机率，不利于我们的廉政建设。”
  “大人英明。”王甫砎道。
  轩羽琛道：“当然，具有重要战略意义的资源和生产经营，还是要由我们自己掌控，并且对私人开发的土地、矿产，我们战时要有征用的权力。”
  “大人，要不要建玻璃厂？”王甫砎道。
  “根据对规模消费人口的估算和道路交通状况，我认为在鄂多生产玻璃的效益不会太好。不过，还是自由经济的思路，生产什么、如何经营，让企业家自己决定。”轩羽琛道，“我让夏亿醇传信给你们，就是要你们宣传鼓动商人到鄂多投资。我改良了玻璃配方，小规模的玻璃厂，两个月即可建成投产，你可以向招来的商人们定向引资，我们以技术入股，提倡采取公司化的形式运营企业、但不会有强制，最终采取何种方式仍由企业主自行决策。”
  “大人，属下明白了。”王甫砎道。
  “我希望能把胜利县建设成为鄂多的行政、经济中心，现在我们可用的人太少，只能给你们加担子。”轩羽琛道，“松瑞，你兼任胜利县的县长。”
  “属下领命。”文松瑞道。
  “你们看，这就是正在开挖的东胜湖。方圆200多里，基本范围跟古代湖区遗址相同。”轩羽琛道，“松瑞，不能让跟来的农人无事可做，你要组织他们参加劳动、从中发现和培养积极分子，按照我定的标准发给报酬和奖励；所有参加水利劳动的人，还可以获得积分，积分能够向鄂多军政委员会兑换耕畜、农具和种子。”
  “大人，您这是德政。此前各国朝廷征发民夫，从无酬劳，甚至民夫的饮食、住宿等用度，也由民夫本人自行负担。”文松瑞道。
  “北熊还在实行最原始的军户制，连征兵打仗、都需要士兵自己出钱打造装备，当今的北熊人、已经学聪明了，宁肯花钱贿赂官员、或者从南朝寻找乞丐冒名顶替，北熊铁骑、雄风不再。于廷跟我讲，瑨国的精锐骑兵和北熊的骑兵不相上下，但都远非褐国的对手。”轩羽琛道。
  “大人，的确如此，北熊既不关注下层的利益，上层又腐败无能、内斗不止，失败乃理所当然。”文松瑞道。
  “正因如此，我们要倾听群众呼声，既要管理和教导他们，也要满足他们的正当需求。对于基层的民兵，实际上他们是很好的预备兵员，要多关心他们的成长，在处理物质和精神的关系方面，要把握住原则。”轩羽琛道，“这段时期，大家付出的多、得到的少，我都会铭记在心，未来我们的生活一定会变好的。”
  “属下牢记大人教诲，不敢生非份之想。”王甫砎和文松瑞齐声应道。
  “成台审时度势，投诚我们，减少了我们施政的阻力。成台还愿意带头，配合我们对牧民进行户籍登记，这对彻底摸清鄂多的现状，具有重要作用。不过，对于成台，也要有一定的提防，领导权要牢牢控制在我们手中。我跟成台沟通过，他在胜利县的活动是自由的，他离开辖区、需要到县政府报备，松瑞，你要注意分寸。”轩羽琛道。
  “大人，属下理会的。”文松瑞道。
  “成台把女儿成琴送到菩迦教会、作为我的道侣，为了工作进展的顺利，我只能接受。不过，我们高层的机密，不能透露给成琴。”轩羽琛道，“千头万绪，百废待举，有些情况、确系事到临头，才想到制定法规。一会我就把新拟订的保密法纲要给你们，你们俩看过之后、把书面意见提交给我。”
  “大人，属下遵命。”王甫砎和文松瑞同声道。
  “成琴的权利，仅限于我的明确委任，现阶段还不能把她看作我的妻子。”轩羽琛道，“再过一段时间，鄂多政训学校就要开课了，要注意只能选拔拥护和支持我们、有一定培养前途的人参加。我跟成琴谈过，她进第一期接受培训。松瑞，这事由你盯着。”
  “大人，属下领命。”文松瑞道。
  “我有些忽略了文盲率竟然这么高，教成年人读书识字非常困难。针对少年儿童进行初级教育的学校必须设立，同时大力招收有文化的青年人到鄂多工作、生活。松瑞，你还要主管文化、宣传、公关、教育，职责重大。”轩羽琛道。
  “大人，属下定迎难而上，不负使命。”文松瑞道。
  “现在大家的管理面都很宽，不要乱了。”轩羽琛道，“王甫砎，战马、耕畜、驮畜要分类管理，既要建设小而精的官方示范牧场，也要动员群众主动放牧、养殖这些我们需要的大型牲畜，你可以相应制定一些激励措施。”
  “大人，属下晓得，属下尽快拟稿、送您审阅。”王甫砎道。
  “王甫砎，一会我把盐矿的图纸全交给你。食盐涉及到官方税收和家家户户，我的意见是打破官方垄断的传统，经营方式暂时参照煤炭。我们船小好调头，如果发现食盐的自由贸易弊大于利、则可及时停止。其中的政策把握很微妙，既不能提早泄露我们的宗旨，又要留下操作的空间，你要小心应对。”轩羽琛道。
  “大人，属下理解您的意思。”王甫砎道。
  “这两天我带人建了几座可供居住的窑洞，是延北黄土高原窑洞的改良，比帐篷节省、保暖。”轩羽琛道，“北熊本地人习惯游牧，不要强迫他们采取这种居住形式，但对新居民，倡导住窑洞。另外还要注意用水安全、公共卫生和疫病防治。这事由文松瑞主办，王甫砎协理。”
  “大人，属下遵命。”文松瑞和王甫砎道。
  “我勘探到的铜矿、铁矿都在鄂多的西北部，这些矿产必须由我们军政委员会专营。后天我就会率劳改营启程，修筑水利工程的事全部转移给民夫；我们不过度使用民力，建设工期规划是三年，今年在极寒降临、土壤冻实之前能把斯图河的几处堵点疏通，就是成功。”轩羽琛道，“我们人少，还不得不分兵，对我们是不利的，一定要加紧培养合格的干部。依照目前的状况，我们几人原定的碰头会，只能推迟。我会布置专门的信使，通常情况下相互间每五天传递一次工作简报，对需要保密的内容，按我编写的密码本誊录。”
  “大人，属下遵命。”文松瑞和王甫砎齐声道。
  “你们前段时间的工作很有成效，带来了不少商人和有一定文化基础的人。现在你们俩陪着我，去和他们谈谈心，我把原则和大方向讲解给大家；至于事务的具体方面，除非有特别情形，我不干预，由你们依各自的职权处理。”轩羽琛道。