服从命令需要忠诚，执行命令需要智慧。
  永清一踏进省水利厅的大院，严格来说，是踏进省防汛指挥部的办公室，就卷入了一股巨大的漩涡之中。国家防汛总指挥部下达命令，要求拆除长江江滩上的违法建筑群！具体拆除工作由省防汛指挥部办公室组织实施。
  永清在就任省水利副厅长的时候同时任命为省防汛指挥部的副指挥长兼任办公室主任，指挥长通常是在防汛期间由省政府领导兼任的。就这样，具体组织实施拆除高档楼房的担子就历史地落在了永清的肩上。而这个项目正是所在地政府点亮外滩的重要工程，是探索防汛产业化模式的重要举措。一九九八年洪水肆虐的痕迹还高高地悬挂长江大堤的顶部，高高地悬挂在江边的水文标尺上。人们已经是好了伤疤忘了痛，更多的是痛犹在，但已是利令智昏。项目的一期工程早已完工，四百多套高档别墅销售一空，“我在长江岸边住！”像疯魔一样摄住了多少买家的心，开发商的广告铺天盖地，本来一些怀有疑虑的人看见这么多人疯抢，把疑虑也抛到一边，加入了抢购的行列，因此第二期工程一完工，销售进度极快，第三期工程也加速进行，正在这样的时刻，国家防总的拆除令有如晴天霹雳，震得人们不知所措。要在规定的时间内完成拆除任务，谈何容易！
  服从命令需要忠诚，执行命令却需要智慧。在这场刀口舔血的狂欢中，开发商、地方政府以及购房者，无疑只是想到了血的刺激，而忽视了刀口的风险，都应该承担相应的责任。开发商始作俑者，为了获得巨大的经济利益，提出了申请；政府为了形象工程，也为了通过房地产获利来弥补防汛经费之不足，竟然批准了这个项目；购房者轻率盲从，趋之若鹜，也应该得到一些教训。
  那么谁来最终承担责任呢？开发商是有限责任公司，只能就公司的能力承担相应的责任；政府不仅没有干预，反而还一路绿灯，支持了这个项目，基于政府的信赖原则和谁审批，谁负责的精神，政府应当承担起责任。
  完全由购房者承担经济损失，显然有失公允。补偿购房者，才能实施拆除行为。永清组织专班做拆除方案的时候，最头疼的是谁来出钱补偿购房者。他们首先想到的是开发商应当把这个项目所获得的全部购房款拿出来补偿购房者，政府最后托底。可是开发商回收的购房款全部进了银行作为贷款偿还了，包括开发这个项目过程中的利息收入，被银行首先扣除。原来开发商本身并没有投入多少自有资金，几乎没有资金，凭着一纸批文，银行就发放贷款，开发商实际上就是空手套白狼。在项目审批建设以及营销过程中，支出项目却是琳琅满目，当然都是直接摊到房价上面了。除了土地、建设安装成本构成房屋的基本价格外，广告费，每一平方米一百二十元；电力设施配套建设费，每一平方米一百四十元；没有单项列支直接摊到每一平方米的费用，采取总数合计再均分到房价上面的项目就更多了。结合民用建筑地下防空室异地建设费；防雷设施建设费；地震监测评估费；白蚁防治费；河道堤防维护费；水土保持费；水资源利用评估费；环境影响评价费；气候影响评估费；节约能源评估费；交通影响评估费；安全生产评估费；岸线资源有偿使用费；土地临时占用费；市政设施建设配套费；城市基础设施维护费；义务教育附加费••••••
  也就是说，前面两期工程，开发商只是把需要支出的经费全部支出了，真正的盈利要在后面几期的工程中取得。现在停止建设并拆除这些工程，开发商只是白忙乎了一场，根本拿不出钱来补偿购房者。
  政府托底变成了由政府全额补偿。这个补偿方案就更难做了。那么多部门染指了这个项目，收取了那么多费用，他们应该全部吐出来。按照这个思路，他们对这些收取的费用进行追缴。可是这些费用一旦收取后，去路就扑朔迷离了。
  各类评估费用大多装进了专家们的口袋，一些工作人员近水楼台，也署名在专家的后面，享受了专家评估费的待遇。可是把专家们的评估意见拿出来进行审查时，发现提出反对意见的并不多，质疑的意见、保留意见的都很少，充其量就是提出一些无伤大雅的建议。大多是支持项目建设的，有的还高唱赞歌；有的面对社会与媒体的质疑，主动出面为开发商背书。难道他们真的不明就里？俗话说，拿人钱财，替人消灾。在这个高校林立，专家学者成群结队的地方，能够被开发商选中比中彩票还难。能够入选，请你参加评估会就是看得起你，如果不抓住机会好好表现，下次肯定没有你的份。提反对意见，那不是自寻死路？你连说话的机会，提建议的机会都没有，还能够反对什么？和谐放中间，良心道义放两边。真正出了问题，那是政府的责任，谁还记得专家说了什么？谁还来追究专家的责任不成？
  中介机构俗称红顶中介是各类收费的重要主体之一，他们收取的费用还追得回来吗？工作专班调查了几家中介机构，接待他们的工作人员把法律摆在案头，义正言辞地告诉他们，我们是履行法律规定的职责，收取费用，有法律依据；要退钱，可以，拿法律依据来，我们一分不少地退！他们再清楚不过了，法律只规定收取费用，根本就没有规定退回费用，嚼烂了的肉只会吞到肚子里，哪能吐出来？吐出来就是垃圾了！况且中介机构主事的，也不是一般的人，很多都是在机构改革中没有了岗位，但他们端着铁饭碗，不得不给饭他们吃，怎么办？设立一个中介机构，划定一个或者几个收费项目，让他们自立门户，在这个锅里吃饭，他们本来就牢骚满腹，你还想去夺他的饭碗？没门！
  那些部门收取的服务性费用总该可以退回吧！专班工作人员怀着忐忑不安的心情去追踪这些费用的时候，也没有能够让他们轻松起来。我们已经要求第三方提供了服务，也给第三方支付了费用，这些钱怎么能够收得回来？部门也是政府的部门，我们能够对第三方不讲诚信吗？
  你们收钱，你们自己怎么不直接提供服务？
  我们自己直接提供服务？你们开玩笑吧，你们给我们配备机构、编制与人员？
  那直接由第三方去做这些事情就可以了，你们为什么去收钱？
  我们主管啊！我们负责啊！我们政府部门不是什么事情都要承担责任么？收费这样的环节我们都不管，那还管什么？那怎么管得住？再说，这些都是有法律规定的！
  在追款的过程中，很多管理收费的法律都被搬了出来，唯独防洪法没有人搬出来；这么多部门、这么多领导、这么多专家、这么多专业工作人员都参与了这个项目，就是没有人提出这个项目违反了防洪法，不能建设这样的项目。对于一个防洪大省，号称防洪是天大事情的一个防洪大省，人们对法律的无视与冷漠到了如此地步，法律沦落成为收费与管理的工具，这是何等的悲哀！
  开发商付出去的钱都是肉包子打狗，有去无回了，开发商自己即使破产也无法去补偿购房者。政府成了冤大头，只好硬着头皮担起补偿的重任。那么哪一级政府来承担这个补偿的责任呢？专班开始周旋于各级政府之间。
  什么叫像躲避瘟疫一样躲避他们，只要问一问专班里的任何一位工作人员，他们都会非常清晰明确的告诉你，因为他们亲历着这一切。要说这些人害怕出钱而躲着他们，那只是说对了一半，他们最担心的是接受了补偿购房者的任务，就意味着他们承担这一重大事件的责任，上下级之间又不便撕破脸皮来争辩，因此三十六计，走为上计，不管他们到达哪一级政府门口登记的时候，负责这方面工作的领导或者工作人员就立马消失了，到达他们的办公室就只能吃闭门羹。专班工作人员也不是吃素的，他们不直接上门了，而是操起机要电话打过去，这是指挥部号令三军的指挥电话，谁要是误事谁就要承担相应的责任，这样才与领导或者工作人员能够直接对话。
  这样大的工程，我们基层政府哪有权力作出决定？这都是上级决定的大事。再说那时的当事人都已经调走了，我也不了解情况。基层政府领导显得无可奈何，显得心有余而力不足，客客气气地推诿。
  上一级政府领导的秘书接到机要电话，非常客气地问，您是哪一位？有什么指示？一听到说是专班的工作人员就补偿问题要找领导或者工作人员，秘书伸直了腰，以轻蔑的口吻说，你们为这样的事情竟敢使用机要电话联系？领导授权？••••••我们领导开会去了，这样的事情，你们应该去找基层政府••••••
  就在工作专班四处碰壁的时候，长江安全问题，尤其是违法建筑拆除问题已经受到党和国家领导人的高度关注，直接下令拆除江滩上的违法建筑。省委省政府领导、市委市政府领导、区委区政府领导十分重视，市区两级再不是对省防汛指挥部的工作专班躲躲闪闪了，省政府领导要求工作专班尽快拿出处理意见与拆除方案。
  永清连夜召集工作专班人员对前段中的问题进行排查研究，制定新的工作方案。面对各级政府之间的扯皮推诿，永清要求把这个项目启动与审批建设期间，相关部门与各层级政府的工作总结找出来；把各部门的三定方案与各层级政府的决策权限理清楚；把各类批文的原始批件找出来，是谁经办、谁签字画押审批的都要列出清单。然后形成有理有据的责任承担报告。
  在理清各层级政府责任的基础上，确定对购房者的补偿方案，在统一补偿后，对相关责任人员按照责任大小依照一定的比例进行追偿。
  工作专班的效率很高。当这个项目作为点亮外滩工程光芒四射的时候，各级政府及其各个部门在当时的工作总结中都花了很大的篇幅书写我们是如何做这些工作的，领导如何重视，哪些领导组织了什么活动，开了什么会，做出了哪些决定；克服了哪些困难；取得了哪些成绩；做出了哪些贡献。没有哪一个方面不是往自己脸上贴金的，当然不会有提出质疑的，更没有提出反对意见的。在研究承担责任的会上，有些领导依然互相推诿。工作专班把这些附件送到他们手上的时候，他们愣住了，除一些复印的批示文件外，工作专班的很多意见都是从他们的总结中提炼出来的。永清在向会议报告的时候说，我们这是划清责任，还不是追究责任。追究责任是纪检部门的事情，我们只是通过责任划分来确定补偿的比例。但有一点是需要指出的，我们通过工作总结，看到有的部门和单位邀功诿过，言过其实。一有成绩都是自己的，说得义正言辞；一有问题都是别人的，撇的干干净净。特别是面对这样同一个工程，表现出来的两副面孔，反差如此之大，这不是我们共产党人应有的品格。
  省政府领导毫不保留地支持了工作专班的方案，并亲自监督方案的实施。补偿的资金迅速到位，补偿工作迅疾展开，一切准备就绪后，实施了定向爆破，一幢幢楼房瞬间变为一堆堆建筑垃圾，随后开始清运，直至恢复原样••••••