大臣们在制定这份计划时，压根就没有考虑工钱，以他们的看法，修路是利国利民的好事，自然得派遣猛役，这样算下来，每个劳工一年只花上四五个银圆的伙食费就可以，整个劳工成本不足一千万银圆，朝庭自然可以负担，可是如此一来，真有可能让皇帝背上好大喜功的谣言。
  “诸位爱卿不用担心，朕只是让你们提计划书而已，批不批还要过朕这一关，卿等自然无罪，平身吧。”
  “谢万岁！”
  孙承宗等人起身后崇祯才继续道：“卿等回去后，可以将其他部份砍了，只保留北京到上海府的铁路修筑计划，饭还是要一口一口的吃。”
  孙承宗提出同时修建四条铁路的计划，没想到一下之被皇帝砍掉了三条，不过，这也让孙承宗放下心来，这样一来，不用担心计划会完不成。
  其实孙承宗开头的计划倒是没有这么宠大，只是众人都知道皇帝对铁路的比较看重，以为皇帝不会满意太慢的速度，才被众人层层加码，结果就做成如此样子。
  皇帝如此一说，孙承宗轻松下来：“是，臣回去后马上修改。”
  崇祯又从这份计划中挑出不满意的地方，例如教育的投入太少，可以适当增加，军队建设太注意于陆军，海军的军费偏少，农业上管得太死，可以适当放宽，众人将皇帝的意见一一记录，没等到皇帝将孙承宗等人制出来的五年计划一一挑刺完毕，已过去了五个多小时，大臣们都已是腹中如雷。
  王承恩连忙提醒皇帝：“皇上，该用膳了。”
  崇祯抬头看了看墙上的挂钟，这才反应过，已是下午一点多钟了，他连忙吩咐赐宴，大臣们就在大殿旁边吃起了午饭。
  一般的朝会往往只有不到二三个小时就会散场，若是过了中午还没有散朝，宫中就会为大臣们准备膳食，大臣们已经习以为常。
  匆匆吃完了午饭，君臣一起就重新开始了商谈，直到天色快黑，崇祯才宣布散朝，让孙承宗等人继续修改，在下一个朝会再给皇帝过目。
  走出太和殿，孙承宗大为感触，对宋坤、顾君恩等人道：“万岁实仍天纵之才，我等纵然相加尚不及也。”
  宋坤、顾君恩等人纷纷点头称是，完全没想到崇祯只是半吊子水，正是什么都懂一点，却什么都不精，用来挑错还可以，让他自己做，恐怕更是漏洞百出。
  新的五年计划在数次修改之后，终于在朝会上定了下来，接下来的五年，明军以休生养息，展经济为主，原则上没有较大的军事行动，这未免让将军们心中有点遗憾，朝庭可以用兵的地方还有很多，比如说漠北的蒙古人、残留的后金还没有肃清，比如说西域，青藏地区，还有安南、缅甸等地。
  不过，也不是所有人都想打仗，至少文官们是绝不愿打仗的，在他们看来，明军经过近十几年的战争，终于可以休养生息，百姓们已经苦不堪言，需要的是休生养息，否则就是穷兵黩武了，当然，还有一个原因文官们不愿说出来，那就是一打仗，武将们的权力就会大增，而军功永远是将军们最快升迁的筹码，不象文官一样需要苦熬质历，不过北方的战争还是要继续的，否则后金死灰复燃就不好了，只是用不到之前的那么多军队参与其中，大部分军队将转为新式军队，而淘汰下来的将转为建设兵团。
  五年计划说穿了就是朝庭收入的再分配，前朝时每年的收入除了养兵，养官，再加上皇帝和魏忠贤的挥霍，基本上就是所余无几了，自然谈不上什么计划。
  新的五年计划第一个重点就是工业，而工业重中之重还是铁路的建设，正所谓要想富先修路，计划中按皇帝的意思只以北京到上海府的铁路为重点，这条铁路可以将北京和江南彻底联系起来，总线长一千四百余里，预计用工为三十万人，每年朝庭投入一千万银元。
  新的枕轨方案也确定下来，为了节省木材，这条铁路将有三分之一用钢筋混凝土做枕轨，另三分之二还是要用到木材。木材地弹性和绝缘性较好，受周围介质温度变化影响小，重量轻。加工和在线路上更换简便，并且有足够的位移阻力。只是使用寿命太短，一般十年左右就要全部更换。经过防腐处理的木枕。使用寿命才能达十五年左右。
  而钢筋混凝土轨枕虽然有使用寿命长。稳定性高，养护工作量小，损伤率和报废率比木枕要低得多地优点，但钢筋混凝土轨枕也有缺点，重量比木枕大得多，一根制出来的钢筋混凝土轨枕每根重达二百多公斤。当然最大的缺点相对木材来讲还是太贵。
  至于皇帝所说地钢轨，拿到科学院时直接预予拒绝，明军已积累了天津到北京地铁路经验，当初就在木材、钢筋混凝土轨枕、和钢轨中作过选择。最终毫不犹豫地选择了木材。
  钢枕虽然比钢筋混凝土轨枕要小得多，重量也达到了五十多公斤一根，以商洛到西安的铁路为例，每里的距离大约要用枕轨九百根，复线计算就要用一千八百根，一里的用钢量光枕轨用量就要达到近百吨，可以再造二条铁路了。算下来怎么也受不了，就是后世中国大多也是钢筋混凝土。
  第二项重点就是教育的支出，明朝开国之初时朝廷对学校教育重视。即在全国各府、州、县设立相应的官学，在防区卫所设立卫学，乡村设社学，还在各地方行政机构所在地，设置都司儒学、宣慰司儒学、按抚司儒学、诸土司儒学等。称得上管理周密，制度健全。
  洪武二年（公元1369年），明太祖下诏天下府州县皆立学，于是各地纷纷设学，并规定：府学设教授一人，训导四人;州学设学正一人，训导三人;县学设教谕一人，训导二人。
  地方学校教官或由下第举人充任，或由贡生充当。有时亦调拨国子监生充任。
  学生名额：规定府学四十人，州学三十人，县学二十人。后由于要求入学者众多，遂增加名额并将生员分为三类：初设食唐者为唐膳生员，增广者为增广生员，于二者外又增取若干为附学生员。
  官学之外是卫学和有司儒学，明代自京师达于州县皆立卫所，外统于都司，内统于五军都督府。主要招收武生和军生，“武官子弟曰武生，军中俊秀曰军生。”
  朝庭也给武生和军生癝膳，学生主要有两条出路：一是贡入国子监读书，大体上卫儒学与县学岁贡人数相同，都司儒学和府学岁贡人数相同。二是参加科举考试，对学有成者，准予赴本处乡试。
  土司儒学是在边疆少数民族地区设立地学校，专门招收土司子弟，传授儒家经典。洪武二十八年，皇帝谕礼部：“其云南、四川边夷土官，皆设儒学，选其子孙弟侄之俊秀者以教。”
  其后宣慰，安抚等土官，俱设儒学。政府尤为重视对土司应袭子弟的教育，弘治十六年，皇帝下令要求土官应袭子弟悉令入学，不入学者不准承袭。
  明朝还在乡村广泛设立社学，初仅延师以教民间子弟，兼读《御制大诰》本朝律令。明弘治十七年（公元15o4年），皇帝下令各府州县建立社学，选择明师，民间幼童十五岁以下者送入读书，讲习冠婚丧祭之礼。
  社学的教师称社师，一般是挑选地方上有学行的长者担任。在教学活动方面，明代社学对于教儿童念书、看书、作文、记文，培养儿童学习习惯以及每日活动安排等，都有具体规定。正统元年（公元1436年），“诏有俊秀向学者，许补儒学生员，“把社学与府、州、县等儒学衔接起来。
  在崇祯看来，明朝地这套办法制度已是非常完备，也不用他再作修改，要修改的只是教学内容和办学规模而已，一个县只有二十个名额实在是太少，就是加上了增广生员和附学生员，一县也不会过五十名。
  名额定得如此之少，是因为生员需要朝庭来负担，当时只要能上官学，不但不用交钱，生员每人还月给米六斗为明食，所以一些优秀的寒家子弟才能上学，当然后面的增广生员和附学生员没有明食。
  明朝时，府、州、县、卫加上国子监等官学。全国地官学生有近五万人员，虽然每人每月虽然只有区区六斗米作为明食，但加上近万名教官的俸禄相对于当时朝庭的财政收入也是一笔不小地负担。
  明太祖朱元璋以八股取士。崇祯以前不了解还以为学校只教授八股文，其实生员除经史礼仪等书要熟读精通，朔望又须学射于射圃。每日习书五百字。数学须通《九章算术》。地方官学还订有严密的考试制度，分为月考，岁考。
  学生平时德行表现，均有稽考簿记录，内容分德行、经艺和治事三项。考查分为三等，凡三项皆长者。列入上等簿;长于德行而短于经艺或高于治事者，列入二等簿;经艺和治事皆长，而德行或有缺陷者，列入三等簿。生徒在学十年学无所成。或犯大过者，还会罚充为吏并追傲学费。
  只是内容安排虽好，但科考时却只考八股，到后来学生除了八股文，射圃，数学之类的教学就未免流于形式。
  大明崇祯朝经过数年开科，已彻底废除了八股文地考试，原先地学习内容自然要全部改变，对于经史礼仪等书皇帝并没有下令废除，而是只要求熟读即可，而数学所教授地内容远过于《九章算术》，又新开了物理、地理、天文等课程。
  为了鼓励寒家子弟读书，朝庭下令取消增广生员和附学生员，就学者全部给予明食，明食标准由六斗米提高到每月一石，同时在县学的人员上以每年增加四十人的度扩充，五年之后，县学即要达到二百人以上，是现在的五倍，此一项到五年后，朝庭为止每年要负担生员的禀食就达六百万石，合一百二十万银元。加上聘请的教官，新建校舍，估计朝庭每年地投入要达到三百万银元。
  以现在朝庭一亿银元的财政收入来讲，三百万银元投入并不算太多，何况朝庭的财政收入还在稳定增长，只是县学规模扩大如此之快，教官就不免有点捉襟见肘，原先的教官只能用来教授学生地经史礼仪等书，其余数学，物理等课程全要聘请新教员。
  好在朝庭在河北、天津早已进行了教学改革，已有数万人学有所成，如果能把他们调出来，足够弥补教官的缺口，可惜这些人大部分已进入重要部门，基本上没人愿意丢掉现在的工作去当教官。
  皇帝也不能强行下令让他手下的官吏、科研人员、工程负责人丢下工作去教书，最后只得采用客座教授的办法，规定受过新式教育的官吏、科研人员、工程负责人采取就近原则，每人到少要抽出一个月时间担任教员，这才勉强解决了教师问题。
  教育之后就是军队的建设，尽管崇祯从开始就注意简减军队，但是因为大明积弊已久，还是留下了很多旧军，军队的规模已经达到了两百万，新军加起来也达到了三十万人。
  三十万新军，加上其他地方部队，海军每年四百万银元的军费，朝庭每年的军饷高达五千一百万银元，占了朝庭财政收入的一半。
  文官们对此意见自然是极大，钱谦益、宋坤等人极力主张缩编军队，不过，皇帝虽然同意缩编军队，但为安抚不能大打仗的将军，却并没有打算缩减军费的意思，皇帝私下向文官们解释，以朝庭现在年增长达到一成的财政收入，只要不增加军费，五年之后，朝庭军费的开支就会下降到不足三成。