阁臣刘鸿训，是有些气愤崇祯不循正途，支持他清丈土地、均衡税负。虽然皇帝想着，真正地打开海禁、增收商税，是个增收的好方法；可增长的这一点，能抵得上免农税的那一大块么？
  皇帝实在是太年轻了，办事有些不太靠谱儿，真是意想天开了些！
  阁臣刘鸿训的质问，虽是一句紧似一句，但听在崇祯耳中，如洪钟般一声高过一声。自己已经考虑了几天时间，可还是虑事不周。
  “军屯”的问题，崇祯确实是没有想到。如果它要处理不好，那么袁崇焕的五年平辽，不用毁在什么离间计下，首先就被自己的改革毁掉了。
  “军屯”是必须保留的，否则辽东前线的军粮不能就地解决一部分的话，那后勤压力将更是沉重得不堪重负。只是，如何才能让那些军户们在农业免税的巨大诱惑下，仍能安心屯垦呢？
  这时，崇祯有些急躁，其它问题已经有所考虑了，不能让这个“军屯”就把整个改革拦住了！
  一定会有办法的，自己比古人多了几百年的经验，一定会找到合适的办法！心情烦燥的崇祯想站起来走走，当看到几位阁臣都在盯着他自己时，又有所警醒地踏实坐好。如果不能马上拿出解决方案的话，本来大家就对这些措施不太认可；这样，势必会影响人们对整个改革措施的信心。
  崇祯想想，暂时搁下这个问题，先把其它问题解决了，回头再来说它。
  “刘爱卿虑事周详，是国之重臣啊，朕能有刘爱卿辅佐，是国家幸甚，百姓幸甚！”
  “臣不敢当陛下谬赞，只是尽微臣之所能而已。”刘鸿训恭敬地等候崇祯的回答。
  “爱卿所提之问题，朕已有所考虑。军队、官员的薪饷问题，发行宝钞可以解决，所发米粮可折算宝钞；如果米价变动，薪饷可随之调整。”
  崇祯停顿了一下，接着说道：“沿海各地建有市舶司后，凡对外售出货物后，直接运回金银等时，则一律将其兑换为宝钞。如其只要金银，则可持兑换的宝钞，到所在省的宝钞行用库兑换。如果缺粮，朝廷可用这些关银，从日本、朝鲜、占城、暹罗等藩属国购买，直接海运到最近的市舶司。如此，关银既多，只要耗用控制一定限度内，则勿须担心宝钞贬值，反而可以促进其购买我天朝物产。”
  阁臣李标闻言，道：“如按陛下所讲，皆须宝钞发行才可。只是这宝钞成与不成，尚无定论，又如何能施行陛下之举措。”
  “啊，嗯……。宝钞的问题，随后再说，朕先将刘爱卿的问题解决，那时再讨论不迟。”崇祯被几位阁臣盘问得，有些难以招架。
  “至于官粮储备，可由农部统一管理，只要粮仓存粮达到各时节之标准即可。同时负责仓储粮的调剂买卖，防止陈化粮的现象；买卖价格根据地域不同，需在政院指定范围内。农部的储粮运作，有都察院、农科对其督察，应可有所防备。”这句话，崇祯说得有些心虚，他可不相信这样就能监督了，就能保证粮食满仓；但暂时来说，也只能这样了。
  “陛下，这买粮的银子从何而来，难道多发宝钞购买么，这岂不又与陛下谨慎发钞的原则相悖？再有，如果农户惜粮不售，待价而沽，则农部又将如何？”刘鸿训再又问道。
  此时，皇帝与内阁成员的会议已进行多时，早就到了午膳时间。崇祯吩咐，朕就不回去用膳了，就在文华殿内，与四位阁臣边吃边谈，接着谈论政事。
  崇祯快要被这几位阁臣逼疯了，哪有这么一句紧似一句地追问皇帝的，更象是个罪犯在被审讯。
  “粮乃国之根本，朕欲对私粮买卖统一管理。凡授权粮食买卖之商贾，皆须遵守所定之规制。”崇祯终于被逼着，说出了欲对粮食“统购统销”的想法。
  崇祯的“统购统销”，不同于后世新中国的“统购统销”；更确切的说，是设置了一个粮食购销的门槛，只要遵守这个游戏规则，谁都可以来。
  “如盐政般，朕欲对稻米实行米政，但具体方式不同于现在的盐政。只要承诺其私仓储粮在灾荒年间不屯积居奇，按平价售粮于民，就许他专买专卖。这所谓平价，即前一年所售米的平均价。”说完后，崇祯定定地看着这几位阁臣的反应。
  要实行米政，几位阁臣对崇祯皇帝的意想天开，实在是太佩服了。如今的盐政是败坏怠尽，私盐猖獗，这是人所共知之事，已是积重难返之势。盐政都监管不过来，再来个米政，朝廷哪还能有这个精力，简直是胡闹么！
  几位阁臣互看一眼，各自明心，看来需要好好劝劝皇帝了，还是循正途为是。
  崇祯看出，几位阁臣将自己刚才所说视同儿戏，有些接受不了。接着说道：“朕知道，如按盐政般，这米政是根本不可能实行起来的。这一点，不用几位爱卿劝朕，朕也是清楚的。”
  看来，皇帝并不糊涂，可又怎会行此劣政呢？
  “朕要实行的是一个完全不同的米政，将在北、南两京各开一米市。这米市当然是买卖稻米的，但它买卖的不是现货，而是所谓的‘期货’。比如官仓要买米，可在米市中明示，谁的到货价低、品质好，就选谁家的米，然后按约定货款两讫即可。”崇祯连比带划着，讲解着期货交易的基本方式。
  这个期货米市，也有些不同于真正期货市场，带有部分行政规定。如要求各地授权米商，需将其上月已售价，当月在售价、下月预售价等，按表填好，驿递两京。在两京米市中，这些价格将会公示，作为商家期货买卖的参考。由于每一地方将不只一家米商，再有米市中的公示，价格蒙骗于上还是比较难的。如果同一地方的米价相差较大，则涉嫌欺诈者将取消资格并相应处罚。
  对于一些大粮商来说，必然会在两京的米市中长期驻人，哪里米价高，自然会想方设法贩米过去，不会让那一两个黑心粮商狠赚，这就会在一定程度上平抑当地的米价。而且全国各地的大地主、皇庄，定然有大宗的粮食买卖，而米市就提供了找到合适买家的销售平台。
  只要这米市期货运作起来，有官仓的带头模范作用，自然会吸引到越来越多的商家，这对免征农税后，加强粮食销售方面的税收，将会是一个监管渠道。
  免税之后，必然会调动农民的积极性，不过更大的积极性来自那些大地主，毕竟大地主的田地占多数，即使是隐瞒也还有不少要交税的，待青黄不接时卖个好价钱，那是一大进项。而加强粮食销售税的征管，或者适当提高，对于普通农民来说是不会有任何影响的；对城市平民来说，一减一加，也不会受更多影响。
  尽管售粮的税基变小了，但这种收税对象的转移，使得收税成本大大降低，不用再穷乡僻壤地追缴了，只需在城镇里算清帐目就行了。更主要的是，各地方的加派也。
  接连的两天，原本每天下午的自由安排时间，全都用于与四位阁臣商讨“内阁与六部”的改革方案。
  对于崇祯所说的稻米期货，几位阁臣仍持保留意见，但认为现行的盐政，倒可按期货方式试运行。由盐引产生的贪污腐败四处横生，私盐贩运屡禁不绝，盐税收入已大不如往年。只要控制住盐产地，提高盐的产量供给，所有盐引概由京师盐市“竞购发给”，取消各地发给盐引的权利，则盐税将会有所保障，甚至会增加许多。
  原来边穷之地还能靠盐引，吸引商贾运粮过去交换，但盐引统一收归朝廷后，原本就缺粮少运的，那时就更没有保障了。
  原来的盐政已经糜烂不堪，新的粮盐期货方式，几位阁臣又无法评估出其优劣。最后，崇祯与几位阁臣商量的办法是，在米市中，朝廷可用盐引进行调剂，公开竞购的方式，将大大减少人为的暗箱操作。
  粮盐期货的形式，能引起几位阁臣的重视，是为明朝货币是粮本位的，一石米既是商品可以买卖，也是货币可当作薪饷发放；而盐政，是古时的重要税种，直到新中国成立前，一直保持着其重要地位。通过期货的集中形式，朝廷可以更好了解民情，这是几位阁臣求之不得的事情，以前是未找到这样的好办法。
  经过这几天的争论，几位阁臣也看出崇祯这番改革的深意了。尤其是阁臣刘鸿训，终于转换态度，开始支持崇祯了。
  提高稻米的流通商税，就是变相地从皇亲国戚、官僚地主阶层收取农税。粮食收购是不用交税的，少量的买卖交税几可忽略不计；普通农户的自留口粮，余粮换钞卖给指定的官私两仓，都将不再收税。而那些占据大量田土的阶层，以前是想方设法，且有能力偷逃税款；现在，虽然粮食堆在那里，是用不着交税的，可就算大户人家人口再多，自用消耗也是有限；只有买卖交易，才能将屯积的粮食变成银子，而提高后的商税，就将以前难于收缴的税费，以较低的收税成本，收缴上来。
  原来需要满山遍野地，催征收缴，如果再碰上贪官污吏，哪有不被逼得家破人亡的。现在不用了，商部盯住那些数量有限的商户，只需按帐目收税即可。
  不能收取农税，地方附加其上的各种杂费也无从收取。各地衙署虽然官吏有限，但下面办事儿的衙役却恶性膨胀，使得民众负担不清；这样一来，衙役也有望减少，更是惠民之策。
  较低的授权专卖门槛，使得那些皇亲国戚、官僚地主们，只要愿意都可获得授权，纳入米税的缴纳体系；只要严厉打击非法售粮，高额罚款得不偿失；在崇祯看来，提高了米税也不过10%，远低于后世几达30%的平均税负，想来不会抑制了商业的发展，不会激起大的社会变动。
  通过免除农业税的举措与其优越性，曲线救国，终于使四位阁臣原则上同意了崇祯的《大明阁部变革》方案。
  这几天的激烈争辩，几乎就是他一人在舌战群儒，引经据典崇祯是说不上来的，只得掰开揉碎地仔细解说，运用了他所有的知识。这也让几位阁臣有些诧异，皇帝的这些认识都是从哪里来的，前朝无例可循，若说有特殊的智囊人物参谋，那怎都会有所风声的。还有，皇帝在辩论中用到的一些名词，虽然听着别扭，没见谁这么用过，可仔细琢磨，倒也非常贴切。
  四位阁臣虽然通过了，但更大的难关还在等着崇祯，六部、六科、都察院，哪一个都不是省油的灯，哪有那么容易的事儿。
  幸亏获得了四位阁臣的支持，又经历了半个多月的朝争辩论，互相妥协，这份政府机构的改革方案才算通过。
  崇祯同意，内阁成员由现在的四人扩至八人，但要在年底的会推中再增加人选；原来的阁臣例从翰林中推选，现在六部大臣也可入选内阁。
  当然在这个更大范围辩论时，关于未来可能会“免除农业税”的问题，并未提出，它的讨论仅止于内阁范围。未来政局将如何发展，现在还没有定论，“免除农业税”还没有时间表；现在它只是作为一个秘密议题，实施各项措施，尽可能地准备充分，水到渠自然成。
  九月一日，大明新版宝钞——崇祯版，将发行天下的诏书正式下发；九月五日，崇祯再颁诏书，大明政院正式成立，由内阁统领，下辖新六部及财政司，刑部升为法院，兵部升为兵院，其余基本不变。
  这里最重要的人事变动是：原礼部左侍郎徐光启，任农部尚书；原户部尚书毕自严，任商部尚书；原户部侍郎，接任户部尚书。
  可以说，徐光启的《农政全书》，令整个大明再找不到比他更懂农政的了，任农部尚书是理所当然；毕自严调任商部尚书，主要是崇祯考虑到为减少税收体制变动，带来的不可预料之事，由熟悉户部事务的毕自严来担任，会减少政局的波动。
  这番政府机构的大变革，在京城犹如引起滔天巨浪，这几天传抄邸报的买卖极是兴旺，临时招了许多书生秀才抄写，没等抄完，门外早有各府家丁等着了。原来这些邸抄为了招揽客户，可都是送上门去的。驿递路上，邸抄、书信的投送量大增，京城的波澜迅速地向全国各地传播着。
  茶楼酒肆、朋友聚会，谈论的大多是崇祯朝的阁部变革，尤其是农、商两部的成立，让众人猜测不已，争论得面红耳赤，偶有消息灵通人士以朝堂某大佬言如何，方使大家有所理解。然而消息灵通人士一多，各朝廷大臣们又意见不一，弄得众人已经不知何种为真了。
  传言多了，相信的人却少了，这邸抄就成了唯一准确的消息来源。通政使司衙门，原本一清水官衙，只是汇总、分发上疏奏折，再将批复下转各部各地方的一个机构。衙门的公告墙上，贴着最新的奏章、旨意，凡能公开的信息，通政使司都贴在这里，任人阅览传抄。
  一家生意还算兴隆的酒楼之上，有位青衣书生正独自喝着闷酒，看年龄装扮还不及弱冠之年，真不知少年愁滋味在何处？
  隔着几张桌子，几个看似好友的书生模样，正在高谈阔论，其中一人正谈道，新成立的农部将如何如何，“必会沉重打击那些强占良田沃土的皇亲国戚，你们看着吧，定当如吾之预言。新皇英明圣主，收拾了阉党之后，看来又要出重手了”。
  另一人不甘示弱，抢话言道：“新英明不英明，我看不见得。就从新成立的商部而言，商人贪利而忘义，而朝廷却沦落到与之为伍，竟逆众意设立商部，恐怕这新朝也不怎么样吧。”
  那人嘴一撇，似有不屑，道：“呵呵，新皇怎样，怕是你也就敢在这里说说。那些朝廷大员们，难道还不清楚你说得那些，恐怕这商部不是那么简单的，从户部尚书毕自严平调过去，就可猜知一二。”
  这人一拍桌子，气不氛地道：“嘿，你还别不信。行得正，坐得直。这话到哪儿说都一样。哪朝哪代有如此重利的，恐怕朝廷已经被那些权贵富商们狭持，而不自知。吾等是空有报国之志，却无报国之门啊！”
  这句话，却说得众人，颇有同感，纷纷劝酒再饮。
  孤身独酌的少年书生，听了几句那些人的议论，就没什么兴趣了。这番机构变革的内情，他从老师处早已得知更多的内情，这两部设置的用意，他还是理解支持的。但他更佩服的是，既敢放实权予内阁，又将兵部、刑部独立出来的举措，这才是真正的英明之举。