而代善非常荣幸的被皇太极选为“背雷顶缸”的不二人选。因为皇太极明白，自从自己几次失误之后，后金对明朝的几次进攻可谓是损失惨重，而自己的威信也受到了很大的损伤。
  所以，皇太极决定，为了重建威信，以后，凡是有过的事情，必须要有一个地位高尚的人来背，而代善就十分符合这个条件；至于有功的事情，无论情况怎么样，最后当然会算在自己的头上。
  而对于今后后金的道路，皇太极也在思索着，现在的明朝可不是个软柿子，自己可以随便的捏，明朝方面已经加强了边防，尤其是在广宁方面，袁崇焕麾下的辽军可不是吃素的。
  自己要是在想向当初天命汗那样不费吹灰之力夺取广宁是不可能的。而在前几次的攻击行动中，后金大军可谓是损失巨大，所以在现阶段，皇太极不打算对袁崇焕的辽军动手。
  但是，后金现在的状况比较的糟糕。因为气候的原因，后金最近几年连年干旱，粮食歉收，而后金又不像明朝那样，明朝地方广大，北方粮食歉收，明朝政府可以调派南方的粮食去救济北方。明朝政府也可以通过海外贸易大肆购买粮食来缓解国内的粮食危机，再说了，通过对外交流，明朝方面也引进了一些西方的抗旱、高产的粮食作物。
  但要是金发生粮食危机，后金自己根本没有能力解决。而且因为后金的叛乱，明朝也不可能来救济后金，所以后即只能选择抢掠。当然了，后金抢掠的首选就是明朝方面。
  当然了，后金也可以抢掠蒙古，但是蒙古方面根本没有余粮，甚至还要向明朝方面申请救济，所以后金要是抢掠蒙古的话，根本抢不来什么东西；再说了，后金自己身单力薄，要想加强实力，后金的首选就是联络蒙古。
  后金因为生活习俗和语言与蒙古相近，所以后金很容易的与蒙古拉近关系，而后金的统治者，无论是努尔哈赤和皇太极，也都深知自己的这一优势，所以后金就利用这一点，再加上武力逼迫，联姻，将一些蒙古部落牢牢的绑在了自己的战车上。
  但是到了现在，情况又不同了，明朝方面开始把手深入到了草原。明朝方面凭借这粮食、钱财、联姻、重教等政策，也收罗其部分蒙古部落，而明朝政府收罗其的这些蒙古部落，也十分忠于明朝政府。
  这样的情况对后金来说那是太遗憾了，就因为这些忠于明朝的蒙古部落，使得后金在想要从蒙古方面进兵明朝、进而劫掠明朝腹地的计划破产了。如果硬是要从蒙古方向进兵劫掠明朝的话，明朝方面肯定会预先得到蒙古方面的预警，而明军就会集结重兵等候后金的进攻。
  而袁崇焕的关宁军也不会在山海关—广宁一线闲着，说不定会来一次釜底抽薪，广宁就是这么丢的。所以皇太极面临十分尴尬的境地，想要劫掠明朝来缓解自己的粮食危机，但是他面临的情况却不允许他这么干。
  于是皇太极将目光再次放在了蒙古方面，在蒙古大草原上，皇太极还有一个劲敌，那就是察哈尔部的林丹汗。皇太极可是将林丹汗示威眼中钉、肉中刺，就是这个林丹汗，成为皇太极一统草原的最大障碍。
  皇太极想要壮大自己，只有拉拢蒙古，但是林丹汗却时常来破坏皇太极拉拢蒙古各部的计划，所以皇太极决定，首先将察哈尔部的林丹汗给搞掉，只有搞掉了林丹汗，皇太极草有可能一统草原。
  但是林丹汗与明朝是盟友，明朝每年付给林丹汗大笔的金钱，以寻求林丹汗不扰边以及和明朝一起对付后金。但是皇太极知道，明朝与林丹汗并不是铁板一块，双方还是有不少矛盾的。
  明朝将手伸入草原，并且拉拢了很多的蒙古部落，林丹汗能眼睁睁的看着明朝将手伸入自己的势力范围，再加上，林丹汗那样的人物可能满足与明朝“赐”于他的那些钱、粮吗。
  所以皇太极判定，林丹汗迟早会与明朝方面发生冲突，只要明朝与林丹汗发生冲突，自己的机会就来临了，那是自己就可以击败林丹汗、一统草原，壮大自己的力量，然后在想尽办法削弱明朝；最后挥兵攻明，定鼎燕京、逐鹿中原。
  万寿节和春节过后，朝廷再次陷入繁忙之中，由于朝廷要成立新的衙门，所以吏部尤为的繁忙，吏部尚书成基命更是十分的苦恼，既要顾及人情世故，也要为朝廷选拔能干的官吏，在这两者之间找个平衡和不是一件容易的事情。
  但是吏部就是干这个活的，成基命没有办法逃避，只能硬着头皮上，不过这个成基命也是一个人才，智商高，情商也高，成基命在吏部这几年混的也是风生水起，与内阁、同僚、部下的关系也很好。
  再加上这几年吏部的历练，成基命处理这一类事情是驾轻就熟，游刃有余，但是毕竟这一回新成立的衙门口是管理宗教的，事关重大，不容有半点马虎，所以成基命时常来内阁，与内阁讨论这件事。
  不过没等成基命与内阁讨论出来一个所以然，在一月中旬的时候，西南送来捷报，四川总督朱夔元与云贵总督傅宗龙终于平定了奢崇明、安邦彦的叛乱，朝廷终于有重新控制了西南地区。
  奢崇明，彝族人。万历十四年(1586年)袭职四川土司永宁(治所在今四川省叙永西南、辖境相当今叙永、筠连、古蔺等县地)宣抚使，与其子奢寅久有反明割据之心。天启元年，奢崇明自请调马、步兵2万援辽，随后派遣其婿樊龙、部党张彤等领兵至重庆。
  天气元年九月十七日，奢崇明起兵杀死巡抚徐可求等军政官员20余人，发动叛乱，占据重庆，攻合江，破泸州，陷遵义(今属贵州省)，建国号“大梁”，设丞相、五府等官。尔后，奢崇明、奢寅率军数万分道向成都进发，先后攻陷富顺、内江、资阳、简州(今四川简阳)、新都、龙泉(今四川成都市东南附近)。
  奢崇明与天启元年十月十八日，包围成都。时成都守兵只有2000人，布政使朱燮元急调石柱宣慰司(治所在今四川石柱县)、龙安府(治所在今四川省平武县)等地官军入援，同巡按御史薛溥政等分门固守。明廷升朱燮元为四川巡抚，调派杨愈茂为四川总兵官，入川平叛。
  就在朱夔元率领四川明军加紧围剿奢崇明的叛乱，并快要将其剿灭的时候，贵州水西土司安邦彦与入川平叛为由，于天启二年二月，率军2万至毕节(今属贵州省)，发动叛乱，自称“罗甸大王”，在乌撒(今贵州威宁)土知府安效良的协助下，攻占毕节。
  四川东川(今云南会泽)、云南沾益(今云南宣威)、贵州洪边(今贵州开阳县境)等地土官纷起响应。叛军先后分兵攻陷安顺、平坝、沾益、龙里、瓮安(今均属贵州省)、偏桥(今贵州省施秉县)、沅州(今湖南芷江县)、普安(今贵州盘县)、安南(今贵州晴隆)等地。
  随即安邦彦率领叛军包围贵阳，并且声称破辰(辰州)常(常德)，下荆州，直抵中原。而当时由于四川叛乱，朝廷已经调走贵州大部兵马，贵阳兵力空虚，好在巡抚巡抚李橒、巡按御史史永安、提学佥事刘锡元等官员率领军民奋勇抵抗，才保贵阳不失。
  奢崇明、安邦彦叛乱，朝廷只得再派遣湖广、云南、广西等地4万官军入黔。但是因为朝廷北方边患严重，朝廷中央派系斗争激烈，在加上奢崇明、安邦彦两处叛军联合行动，致使朝廷平叛行动极不顺利。
  天启四年正月，新任巡抚王三善因粮草不济、再加之向明军诈降的陈其愚出卖，王三善所部兵马被叛军击败，王三善本人也被俘、遇害；天启五年正月，鲁钦等回师渡河，遭叛军袭击，士卒死亡2000多人。
  因为朝廷平叛行动极其不顺利，所以朝廷只好重新启用蔡复一，并任命傅宗龙巡按监军主持贵州军务。在经过蔡复一以及傅宗龙通力合作，奢崇明与安邦彦的叛乱终于得到了扼制。
  但是朝廷并没有乘胜追击，使得安邦彦和奢崇明可以从容的退回到水西，后经两年多休养生息，蓄积力量，兵力发展到10万余人。到了崇祯元年，朝廷任命朱夔元和傅宗龙两人总督云、贵、川、广西军务。
  朱夔元和傅宗龙两人通力合作，招流移，广开垦，恢复经济；据险要，立营垒，充实军伍；并且联合忠于朝廷的土司，比如秦良玉等土司。在经过一番整训之后，朱夔元和傅宗龙展开了对奢崇明、安邦彦的军事行动。
  因为朝廷决定，对参与叛乱的土司采取“改土归流”的政策；对于忠于朝廷，帮助朝廷平叛的土司，采取暂时保留土司制度，并且大加封赏的政策，所以那些叛乱的土司负隅顽抗，使得朝廷平叛军队进展缓慢。
  虽然叛军拼死抵抗，但是朝廷军队经过奋勇作战，先后在五峰山、桃红坝、鹅项岭，大败叛军，斩首数万级，叛军主力基本被消灭，安邦彦、奢崇明先后败死。但是安位却率领叛军余部继续顽抗朝廷官军。
  朱夔元、傅宗龙等继续率领官军继续围剿叛军余部。朱夔元、傅宗龙采取“四面迭攻，渐次荡涤”的作战方针，屯兵险要，四面包围，逐步压缩，绝其资储等措施，终于在崇祯五年正月，安位走投无路，向明军投降。
  朝廷费时十余年、耗费巨额粮饷、调动了大量的主力部队，终于平定了西南的叛乱，在这次平叛中，朝廷消灭了西南的两大割据势力，并且在万历之后，再次实行大规模的“改土归流”。
  虽然朝廷付出了巨大的代价，但是朝廷终于能够有一个稳固的大后方，而且朝廷也终于能够腾出一只手来，使得朝廷能够专心的对付北方的边患，再者，朝廷也能够更充足的时间来休养生息。
  所以平定西南来说对朝廷意义重大，但是平定西南以后，因为“改土归流”的需要，朝廷需要选拔大量的官吏到西南去任职。不过根本没有几个官员，其实是压根就没有官员想要到西南实行“改土归流”的地方去任职。
  究其原因，因为西南那块地方，打出明初的时候起，朝廷根本就无法直接控制那个地方，无论是明太祖皇帝还是明成祖皇帝，都无法使西南的土司屈服，所以朝廷无可奈何，只能对西南的这汇总状况睁一眼，闭一只眼。
  即使朝廷在西南任命了一些“流官”，但是朝廷的政令根本出不了县城，到了县城的外边，朝廷的政令根本不管用，全凭当地的土司做主。至于说收缴赋税，那就拉倒了。
  县城周围的那些少数民族的村子，看你这个官还不错，听爱民的，给你点面子，交点钱粮，至于说那些边远的村子，你还去收赋税，还没等你带人到村子，就让人家给你灭了。
  这种情况到了万历皇帝实行“改土归流”之后，有所改变，但是并没有得到根本的改观，致使朝廷里根本没有官员愿意到西南去任职。当然，这种情况不能光算在“土司制”上，朝廷的官员们也是有责任的。
  要改变这种状况，首先朝廷要选派得力官员，以往朝廷派往西南的官员，有很多一部分不懂得处理与少数民族的关系，造成当地官府与少数民族的关系紧张，还有一部分官员在当地作威作福。
  所以这次朝廷派往西南的官员必须是德才兼备的，但是现在朝廷上哪找这么多德才兼备的官员，而且现在“热血青年”也少了，你想啊，刻苦读书几十年，步入仕途，谁不想去一个好地方稳稳当当的当官，有几个愿意去西南任职的。
  本来应该是举朝同贺的事情，但面试吏部尚书成基命他怎么乐不起来，究其原因是根本没有官员到西南去任职。只要一些官员风闻自己要被派去西南任职，这些官员就会想尽一切的办法疏通，请求吏部不要派自己到西南去。
  有的官员甚至私下里向成基命表示，自己宁可去西北，也不去西南。还有一些官员通过一些关系找到成基命，见到成基命的面之后，抱着成基命的腿开哭啊，而且还哭喊着：成大人，您发发善心啊，我上游八十岁的老母，下游嗷嗷待哺的孩儿，您千万别派我去云贵任职啊。
  这样的场景时常在吏部衙门和成基命的家中上演几回，高的成基命是哭笑不得，最后成基命只好解释说：某某大人，吏部还有没有决定派遣官员的名单，你多虑了，然后成基命在好言安慰一番。
  吏部因为没有官员愿意去西南任职，而且被选定的官员也是百般推脱，所以吏部迟迟拿不出派遣官员名单，而内阁和崇祯皇帝连连催促吏部赶快敲定派遣名单，官员尽快到西南去任职。
  成基命愁的头都大了，这份官员派遣名单不好写。西南那个地方，尤其是云贵、四川那些地方，其情况极其复杂，而且朝廷刚实行“改土归流”的地方尤为复杂，朝廷必须派遣十分有才华、得力、能干的官员到那去。
  朝廷要是派遣一群草包到那地方任职，十有八九朝廷还要进行一次平叛行动。朝廷虽说有官员数万人，但是朝廷平定西南后，需要几十名官员到西南安定地方，成基命一时间上哪收罗那几十名官员啊。
  成基命是被逼的没有办法了，他只好找到内阁，对于此事，内阁也是觉得十分的难办，内阁官员都是浸染官场几十年的老油条，他们虽然没有到云贵、四川等地任过职，但是他们都听说过在那地方当官，难、真的很难。
  西南那地方，打从大明皇朝建立起，就不怎么安稳，大的叛乱也时有发生，比如正统三年六月云南宣慰司斯任发、土知州数万人造反，直到正统六年朝廷才平定这次叛乱，可是好景不长，正统十四年缅甸宣慰司又发生叛乱，随即又被朝廷平定
  自此以后，西南在景泰二年、成化元年、弘治十五年、弘治十六年、正德三年、隆庆五年、万历元年、万历二十八年、万历三十年、万历四十六年相继发生过大规模的叛乱。
  因为西南地区时常发生叛乱，再加上在那地方当官，风险极高，收益极低，所以官员们根本不愿意去那地方当官，到那地方当官，一个弄不好，赶上当地土司叛乱，不说钱没捞着，小命都得丢在那地方。
  所以内阁也很棘手，云贵总督傅宗龙、云南巡抚钱世晋、崇祯皇帝都连连催促朝廷尽快派遣官员，要不然迟则生变啊。下边催，上边也催，内阁会同吏部没有办法，只好硬着头皮草拟了一份官员名单。